資源環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，_經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開資源的投入，同時(shí)也伴隨著廢物的產(chǎn)生和排放。資源綜合利用是解決可持續(xù)發(fā)展道路中合理利用資源和減輕環(huán)境污染兩個(gè)核心問題的有效途徑。黨的十八大報(bào)告明確指出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，要節(jié)約現(xiàn)有的集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，提高利用效率和效益。在資源和環(huán)境壓力日趨嚴(yán)峻的新形勢(shì)下，提升廢舊輪胎綜合利用水平，既可以節(jié)約橡膠資源，緩解橡膠資源供需矛盾，降低橡膠資源對(duì)外依存度，又可為環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，在我國廢舊輪胎綜合利用行業(yè)經(jīng)營困難，外部環(huán)境不好的形勢(shì)下，如何提升我國廢舊輪胎綜合利用水平，加快全行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，是值得全行業(yè)認(rèn)真思考的一個(gè)問題。

一、廢舊輪胎綜合利用逐步為新興產(chǎn)業(yè)利國利民
廢舊輪胎綜合利用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體和有效支撐，已成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)-_產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，被提升到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要位置，具有廣闊的發(fā)展前景。不僅可以有效治理廢舊輪胎“黑色”污染，有利于生態(tài)文明建設(shè)，更是緩解了我國橡膠資源緊缺，降低橡膠資源對(duì)外依存度的重要措施。發(fā)展廢舊輪胎綜合利用符合中國國情、符合基本國策、符合_的產(chǎn)業(yè)政策、符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，是利國利民、功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。

1.發(fā)展廢舊輪胎綜合利用符合中國國情
眾所周知，我國人口眾多，資源稟賦不足，生態(tài)脆弱，重要資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，對(duì)外依存度居高不下。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2010年，中國GDP僅占世界總量的9.5%，而水泥消費(fèi)量占世界的56.2%，鋼鐵消費(fèi)量占44.9%，煤炭消費(fèi)量占48.2%，橡膠消費(fèi)量占30.49%。我國45種主要礦產(chǎn)資源中，有19種短缺，其中11種國民經(jīng)濟(jì)支柱性資源缺口，尤為突出，重要資源自給能力不足，石油、鐵礦石，橡膠等資源對(duì)外依存度逐年提高。

2011年，我國原油進(jìn)口量達(dá)2.54億噸，對(duì)外依存度上升到56.5%。
2011年，我國進(jìn)口鐵礦石7.45億噸，對(duì)外依存度上升到70%。
2012年，我國進(jìn)口_橡膠217.7萬噸，對(duì)外依存度上升到75.6%。
對(duì)廢舊輪胎無害化、資源化利用_符合中國國情。

2.發(fā)展廢舊輪胎綜合利用符合_產(chǎn)業(yè)政策
對(duì)廢舊輪胎綜合利用已引起我國政府的高度重視，于2010年7月20日，_發(fā)改委在北京召13個(gè)部委的負(fù)責(zé)人專題座談會(huì)，會(huì)上提出“加快推進(jìn)廢舊輪胎綜合利用，降低橡膠資源對(duì)外依存度，防治環(huán)境污染，提升我國廢舊輪胎綜合利用水平，已_緊迫。”近幾年，_出臺(tái)了一系列政策，把廢舊輪胎綜合利用作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以支持；

2010年5月13日，_發(fā)改委等十一個(gè)部委頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，將舊輪胎翻新列入重點(diǎn)領(lǐng)域；
2010年7月1日，_發(fā)改委等6家聯(lián)合發(fā)布了《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》，將，“廢舊橡膠，輪胎_技術(shù)”列入其中；
2010年10月10日，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，把廢物資源化利用列入新興的_產(chǎn)業(yè)，廢輪胎綜合利用被定位于新興產(chǎn)業(yè)；
2010年12月31日，工業(yè)和信息化部發(fā)布公告，公布了《廢舊輪胎綜合利用指導(dǎo)意見》，_次將廢舊輪胎綜合利用納入_指導(dǎo)，引導(dǎo)發(fā)展范圍；
2011年3月27日，_發(fā)改委發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，將舊輪胎翻新，利用廢輪胎生產(chǎn)橡膠粉，_橡膠列入鼓勵(lì)類；
2011年12月10日，_發(fā)改委印發(fā)了《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》，將廢舊輪胎列入_資源回收利用的重點(diǎn)領(lǐng)域；
2012年1月4日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《_資源綜合利用_適用技術(shù)目錄（_批）》公告。在六大類95個(gè)項(xiàng)目中，僅廢舊輪胎綜合利用技術(shù)_有23項(xiàng)；
2012年7月31日，工業(yè)和信息化部發(fā)布公告，公布了《輪胎翻新行業(yè)準(zhǔn)入條件》和《廢輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件》，將會(huì)有利于促進(jìn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；
2013年4月12日，_發(fā)改委發(fā)布《中國資源綜合利用年度報(bào)告（2012）》，這是我國_發(fā)布較為全面系統(tǒng)的資源綜合利用年度報(bào)告，將廢舊輪胎綜合利用情況列入其中；
2013年3月11日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快_產(chǎn)業(yè)的意見》，對(duì)于緩解資源環(huán)境瓶頸制約，擴(kuò)大有效需求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，都具有重要意義。
可見，廢舊輪胎綜合利用已引起我國政府高度重視，發(fā)展廢舊輪胎綜合利用符合_的產(chǎn)業(yè)政策。

3.發(fā)展廢舊輪胎綜合利用有利于生態(tài)文明建設(shè)
隨著我國汽車工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，廢舊輪胎產(chǎn)生量越來越多。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2012年底，中國機(jī)動(dòng)車保有量_過2.5億輛，其中汽車保有量1.25億輛。每年廢舊輪胎產(chǎn)生量_過2億輛，重量約為1000萬噸。廢舊輪胎屬于工業(yè)有害固體廢棄物，屬于不溶或難溶的高分子材料，具有_強(qiáng)的抗熱、_、抗機(jī)械和抗降解性，堆在地面占用土地，而且容易滋生蚊蟲、傳染疾病、還容易引發(fā)火災(zāi)，產(chǎn)生大量有害氣體。若埋在地下，幾十年都不會(huì)自然消失，而且污染土壤和地下水資源，嚴(yán)重污染環(huán)境，被人們稱為“黑色”污染。對(duì)廢舊輪胎如何資源化利用已成為世界性難題，在發(fā)達(dá)_已成為社會(huì)問題。對(duì)廢舊輪胎資源化利用，使廢舊輪胎變成寶貴的橡膠資源，又治理廢舊輪胎對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的三贏，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，成為生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要方面。

4.發(fā)展廢舊輪胎綜合利用有利于降低橡膠對(duì)外依存度
中國已成為橡膠工業(yè)大國，輪胎、自行車胎、摩托車胎、膠鞋、膠帶、膠管等橡膠制品已連續(xù)多年居__位。中國已成為橡膠資源消費(fèi)大國。據(jù)_橡膠研究組織統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2012年，_橡膠消費(fèi)總量為2597.8萬噸，其中，中國橡膠消費(fèi)為818.7萬噸，占_橡膠消費(fèi)總量的30.6%，已連續(xù)十年居__位。而我國又是橡膠資源_匱乏的_，每年75%以上的_橡膠和30%左右的合成橡膠依賴進(jìn)口。橡膠已成為我國繼石油、鐵礦石、有色金屬之后的第四大緊缺性戰(zhàn)略物資。而利用舊輪胎翻新，廢輪胎生產(chǎn)橡膠粉、_橡膠，可以節(jié)約或代替橡膠生產(chǎn)橡膠制品，緩解我國橡膠資源緊缺，降低我國橡膠資源對(duì)外依存度，確保我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全具有特殊重要意義。

綜上所述，無論從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本國策和_產(chǎn)業(yè)政策上，還是從中國國情上、資源上、循環(huán)經(jīng)濟(jì)上、生態(tài)文明建設(shè)上，都為廢舊輪胎綜合利用痖的發(fā)展帶來了廣闊空間和機(jī)遇。

2013年8月11日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展_產(chǎn)業(yè)的意見》，提出到2015年，_產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬億元，產(chǎn)值平均增速保持15%以上。對(duì)廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升廢舊輪胎綜合利用水平，對(duì)緩解我國橡膠資源緊缺，降低橡膠對(duì)外依存度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

二、國內(nèi)國外廢舊輪胎回收利用對(duì)比
粗略估計(jì)_每年報(bào)廢的各類汽車輪胎多達(dá)15億條，并以每年2%-5%的速度增長。面對(duì)日益增多的廢舊輪胎，如何資源化利用已成為世界性難題，在發(fā)達(dá)_已成為社會(huì)問題。他們紛紛采取無償利用、減免稅賦，給予補(bǔ)貼，并以立法的方式處理廢輪胎。當(dāng)發(fā)達(dá)_面對(duì)目前增多的廢輪胎而發(fā)愁的時(shí)候，在中國廢舊輪胎高價(jià)難以回收，因?yàn)檫@一世界性難題在中國得到解決，既沒有燃料燒掉，更沒有掩埋，而是利用舊輪胎翻新，廢輪胎生產(chǎn)橡膠粉，_橡膠及熱解產(chǎn)生油和炭黑，_無害化資源化利用。中國與國外在廢舊輪胎再利用方式上、方法上、技術(shù)上、裝備上都走在世界的前面，與國外的差距主要是在回收管理措施、政策和法規(guī)上。

1.國內(nèi)外廢舊輪胎再利用方式上的差異
廢舊輪胎是資源，而不是垃圾。廢舊輪胎渾身是寶，里面含有鋼絲，可以回收利用加工鋼球、鋼丸、鋼砂，可以回收煉鋼，所含有橡膠混合物可以加工成橡膠粉，_橡膠作為橡膠工業(yè)的重要原材料。對(duì)廢舊輪胎處理利用的原則是：1.減少廢輪胎來源；2.回收；3.再利用；4.循環(huán)利用。人們通常稱做“四R”原則。

對(duì)廢舊輪胎作為特殊固體廢棄物處理方法有：
（1）廢輪胎原形利用；（2）原形改制；（3）舊輪胎翻新；（4）利用廢輪胎生產(chǎn)橡膠粉、_橡膠；（5）熱能利用；（6）熱分解；（7）填埋等。

從世界范圍來看，各個(gè)_對(duì)廢舊輪胎利用的方式各不相同，各國廢舊輪胎利用情況如下：
（1）歐盟的廢舊輪胎利用情況：出口8%；翻新12%；其它14%；熱能利用32%；材料利用34%。
（2）美國廢輪胎主要處理方式的處理量：出口、其它各2%；土木工程12%；填埋15%；材料利用17%；熱能利用52%。
（3）日本廢舊輪胎處理情況：填埋1%；輪胎翻新5%；其它6%；橡膠粉和_橡膠10%；出口16%；熱能利用62%。
（4）中國廢舊輪胎處理情況：原形利用1%；熱解2%；橡膠粉7%輪胎翻新8%；其它10%；_橡膠71%。

通過上述表格的數(shù)據(jù)對(duì)比，我們可以看到發(fā)達(dá)_對(duì)廢舊輪胎利用主要是熱能利用，美國2000-2003年分別是有1.15億、1.2億、1.3億條廢舊輪胎作為燃料燒掉了，占廢舊輪胎回收 61.6%、52.7%和55.5%。這種簡(jiǎn)單的利用方式是不科學(xué)的，資源難以循環(huán)，橡膠資源被白白燒掉了，可以說是一種浪費(fèi)了，而且燃燒會(huì)污染環(huán)境。在美國仍有不少州對(duì)廢舊輪胎進(jìn)行掩埋，這是一種既原始又落后的方式，既造成資源浪費(fèi)又造成地下水的污染。在中國主要是利用廢輪胎生產(chǎn)_橡膠，_橡膠已成為中國廢舊輪胎綜合利用的主力軍。實(shí)踐證明，利用廢輪胎生產(chǎn)_橡膠是_科學(xué)、_合理、利用價(jià)值_，應(yīng)用_廣的一種科學(xué)方法。既治理廢輪胎對(duì)環(huán)境的污染，又變成橡膠資源，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的三贏。

2.國內(nèi)外廢舊輪胎再利用技術(shù)上的差異
改革開放30多年來，我國在廢舊輪胎綜合利用技術(shù)及裝備方面，經(jīng)過引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新，特別是在自主創(chuàng)新方面取得較大成績與成效。

在舊輪胎翻新方面，通過引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新，我國預(yù)硫化翻新已_過傳統(tǒng)的熱翻，達(dá)到翻新總量的80%，這是一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。預(yù)硫化翻新用的胎面膠、中墊膠已不再進(jìn)口，百分百的自給；預(yù)硫化翻新設(shè)備已_國產(chǎn)化。與國外的主要差距主要表現(xiàn)在舊輪胎胎源少，可供翻新的舊胎不足，我國舊輪胎翻新率不足新輪胎的5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于45%的世界平均水平。

在橡膠粉生產(chǎn)技術(shù)與裝備上，我國走在世界前列，無論是常溫法還是低溫法其生產(chǎn)技術(shù)與裝備都達(dá)到_水平，并成套出口到_市場(chǎng)。

在_橡膠生產(chǎn)技術(shù)與裝備上，由于發(fā)達(dá)_放棄了_橡膠生產(chǎn)與技術(shù)的研究，發(fā)達(dá)_不愿意干，我們干，在制造中創(chuàng)造，在創(chuàng)造中發(fā)展，因此，我國成為_橡膠_發(fā)達(dá)的_，無論是生產(chǎn)規(guī)模、年產(chǎn)銷量，還是生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平都走在世界前面，不僅產(chǎn)品出口，技術(shù)與裝備也出口到_市場(chǎng)。

在廢輪胎熱解方面，我國發(fā)明了低溫微負(fù)壓催化熱解技術(shù)，這是當(dāng)今世界上_的技術(shù)，其技術(shù)與裝備已出口到_市場(chǎng)。

3.國內(nèi)外廢舊輪胎回收管理上的差異
在發(fā)達(dá)_由于廢舊輪胎堆積如山，引發(fā)各種公害，成為社會(huì)問題。在他們經(jīng)歷了沉痛的教訓(xùn)后得出的結(jié)論：政府_用公干預(yù)涉及環(huán)境與公共資源配置、市場(chǎng)失靈的廢舊輪胎回收利用都有專門的部門或組織加以管理。如美國的橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)、歐盟的輪胎與橡膠制造商協(xié)會(huì)、日本的的機(jī)動(dòng)車輛輪胎制造者協(xié)會(huì)。整個(gè)歐盟共有14個(gè)廢棄輪胎處理組織，負(fù)責(zé)收集和管理廢輪胎回收利用卻采取了嚴(yán)格的政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。美國規(guī)定運(yùn)輸10條以上，堆放500條以上廢輪胎，無論何種方法處理均實(shí)行政府審批制度和許可證制度，這樣_將廢輪胎的數(shù)量、流向和利用方式納入到政府的資料庫，有利用政府執(zhí)法部門進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

美國環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)_廢輪胎管理工作，回利用情況的統(tǒng)計(jì)，則由美國橡膠制造業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，每兩年提供一份報(bào)告。據(jù)2011年10月RMA提供的報(bào)告表明：美國2009年廢輪胎產(chǎn)業(yè)量為2.92億條，重量517萬噸，再利用439萬噸，利用率為84.9%。

在中國，廢輪胎回收政府不管，_市場(chǎng)化，主要是由農(nóng)民個(gè)體戶或進(jìn)城務(wù)工者進(jìn)行回收，并在_各地組建起廢輪胎簡(jiǎn)單分解加工的小作坊，_處于自由化無政府狀態(tài)。雖然有協(xié)會(huì)，但監(jiān)督管理的職能和權(quán)利，想管也管不了。

4.國內(nèi)外廢輪胎回收利用政策法規(guī)上的差異
從上世紀(jì)80年代開始，發(fā)達(dá)_和地區(qū)_逐步將廢輪胎回收利用納入法制化軌道，如美國的《_環(huán)境政策法》、《資源與回收法》、《輪胎回收利用法》；法國的《廢棄物及資源回收法》；德國的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》；韓國的《資源節(jié)約與_使用促進(jìn)法》；日本的《環(huán)境基本法》、《促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)基本法》；以及我國臺(tái)灣省的《廢棄物清理法》、《資源回收_處理費(fèi)率》等。迄今為止，美國50個(gè)州中，除了阿拉斯加和特拉化州外，已有48個(gè)州頒布了廢輪胎回收處理再利用的專項(xiàng)法令。各個(gè)州政府按照這些法律，制定了詳細(xì)的廢輪胎回收利用五年計(jì)劃。

在中國迄今為止還沒有一部有關(guān)廢輪胎回收利用的法規(guī)，2010年，工信部雖然發(fā)布了《廢舊輪胎綜合利用意見》，但不具備法律效應(yīng)。一部《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》修改了10年，迄今仍沒有出臺(tái)。在我國廢輪胎回收利用處于無法可依，無規(guī)可執(zhí)狀態(tài)。

在發(fā)達(dá)_和地區(qū)，政府對(duì)廢輪胎回收利用實(shí)行鼓勵(lì)政策。按照誰污染誰治理的原則，征收廢輪胎回收處理費(fèi)，建立專項(xiàng)處理基金，主要用于資助廢輪胎回收利用。

1975年7月15日，法國政府在《廢棄物及資源回收法》中規(guī)定使用者繳納處理費(fèi)。

日本政府于1993年11月19日頒布《環(huán)境基本法》規(guī)定了使用者繳納費(fèi)義務(wù)，目前使用者丟棄一條廢輪胎需繳納處理費(fèi)為300日元。

1992年加拿大通過立法規(guī)定，車主在更換輪胎時(shí)_“以舊換新”，并按不同規(guī)格輪胎繳納2.5-7加元的廢輪胎處理費(fèi)用。

美國是聯(lián)邦制_，在聯(lián)邦法框架下各州都有立法權(quán)。各個(gè)州都建立廢輪胎回收處理專項(xiàng)基金。基金收費(fèi)各州有所不同，基本為轎車輪胎每條0.5-2美元，客貨載重輪胎3-5美元以上。例如，美國加州自1992年開始建立廢輪胎回收處理專項(xiàng)基金，基金來源是從新輪胎銷售商銷售新輪胎環(huán)節(jié)征收回收處理費(fèi)，每年約有4000萬美元左右。

在我國臺(tái)灣省，于1990年10月24日發(fā)布《廢棄物清理法》，_規(guī)定征收廢輪胎處理費(fèi)，并于1997年9月23日發(fā)布《廢輪胎回收_處理費(fèi)費(fèi)率》，對(duì)不同規(guī)格的輪胎收取不同的處理費(fèi)用。臺(tái)灣對(duì)廢輪胎回收處理補(bǔ)貼實(shí)行“一元化制度”，將市場(chǎng)上的廢輪胎回收后直接送加工廠處理，補(bǔ)貼以處理廠為主，標(biāo)準(zhǔn)是每噸3200新臺(tái)幣。在我國香港，每處理一噸廢輪胎補(bǔ)貼684港幣。

在中國大陸，回收利用廢輪胎不僅沒有補(bǔ)貼，而且要高價(jià)收購。

綜上所述，我國在廢舊輪胎綜合利用方面與國外發(fā)達(dá)_相比，在廢舊輪胎綜合利用方式上、方法上是科學(xué)的，合理的，在生產(chǎn)技術(shù)與裝備上是_的、可靠的。主要差距在回收管理和政策立法上。

三、中國廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
面對(duì)日益增多的廢舊輪胎，如何資源化利用已成為世界性難題。當(dāng)發(fā)達(dá)_面對(duì)難以處理的廢舊輪胎而發(fā)愁，紛紛采取無償利用，給以補(bǔ)貼，并以立法的方式難以處理，不得不采取當(dāng)燃料燃燒。唯有在中國風(fēng)景獨(dú)好。廢舊輪胎利用不僅沒有補(bǔ)貼，而且高價(jià)難以回收到，因?yàn)樵谥袊芎玫亟鉀Q了這一世界性難題。在中國對(duì)廢輪胎既沒有燃燒、更沒有掩埋，而是_無害化資源化加以利用，建立起利用舊輪胎翻新，利用廢輪胎生產(chǎn)_橡膠、橡膠粉或熱解，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，建立起比較完整的廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)體系。這個(gè)產(chǎn)業(yè)包括廢舊輪胎回收、分解；舊輪胎翻新、修補(bǔ)；廢輪胎生產(chǎn)硫化橡膠粉、_橡膠；廢輪胎熱解，以及相配套的機(jī)械制造、助劑生產(chǎn)企業(yè)。形成一個(gè)完整的廢舊輪胎綜合利用工業(yè)體系。

從廢舊輪胎回收上看，在改革開放前，主要由供銷社在各地的廢舊物回收公司回收，改革開放后，在_各地形成民辦回收粗加工網(wǎng)點(diǎn)，_是市場(chǎng)行為、民辦自發(fā)組織，這些個(gè)體民辦收購網(wǎng)點(diǎn)遍及_各地，形成具有中國特色的回收體系。

從利用方式上看，在中國主要是利用廢輪胎加工_橡膠，約占廢舊輪胎回收量的71%；其次是利用舊輪胎翻新，約占回收的8%；再次是利用廢輪胎生產(chǎn)膠粉，約占回收量的7%；再次是利用廢舊輪胎熱解，約占1%。土煉油不計(jì)算在內(nèi)，_是資源化利用，既沒有當(dāng)燃料燃燒，更沒有掩埋。

從生產(chǎn)規(guī)模上看，目前，我國從事廢舊輪胎綜合利用的企業(yè)約有2200余家，其中輪胎翻新企業(yè)約有1000家，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)年產(chǎn)5000萬條。規(guī)模_的企業(yè)可年翻新30萬條，10萬條以上的企業(yè)20余家。_橡膠生產(chǎn)企業(yè)1000余家，年生產(chǎn)能力可達(dá)600萬噸，_的企業(yè)年產(chǎn)10萬噸，5萬噸以上的企業(yè)20余家；1萬噸以上的企業(yè)100余家；6000噸以上的企業(yè)有300余家。橡膠粉生產(chǎn)企業(yè)有100余家，年生產(chǎn)能力可達(dá)100萬噸。熱解企業(yè)約有10家，年處理廢輪胎能力在50萬噸。

從企業(yè)分布上看，除西藏以外，各個(gè)省、市、自治區(qū)都有廢舊輪胎綜合利用企業(yè)，主要分布在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，約占55%，中部約占30%，西部占15%。

從產(chǎn)品品種上看，輪胎翻新已由過去單純翻新汽車輪胎，已擴(kuò)展到翻新礦山工程輪胎和航空輪胎；_橡膠產(chǎn)品已發(fā)展到輪胎類、特種類、專用類等九大系列、30多個(gè)品種，特別是高品質(zhì)的_橡膠，無味環(huán)保型_橡膠研制成功，不僅滿足國內(nèi)市場(chǎng)需要，而且出口_市場(chǎng)；橡膠粉已形成粗橡膠粉、細(xì)橡膠粉、精細(xì)橡膠粉、_細(xì)橡膠粉系列化生產(chǎn)。

從生產(chǎn)技術(shù)上看，我國輪胎翻新已由熱翻斜膠胎為主改變以預(yù)硫化法冷翻子午胎為主，從原材料配方到工藝裝備，從工具模具到檢測(cè)手段，從小胎到大胎再到工程胎，從軟件到硬件都_國產(chǎn)化，均已達(dá)到__水平。我國_橡膠工業(yè)已_淘汰油法、水油法，目前主要應(yīng)用動(dòng)態(tài)法，近幾年又發(fā)明常壓連續(xù)塑化法，使我國_橡膠生產(chǎn)技術(shù)處于_水平。我國常溫橡膠粉生產(chǎn)技術(shù)，廢輪胎熱解技術(shù)都達(dá)到世界_水平。

從裝備上看，我國輪胎翻新裝備從引進(jìn)到消化、吸收再創(chuàng)新，現(xiàn)不僅滿足國內(nèi)需求而且出口。我國_橡膠生產(chǎn)裝備，從粉碎到脫硫到精煉_國產(chǎn)化，不僅滿足國內(nèi)發(fā)展需求，而且成套出口_市場(chǎng)。我國橡膠粉生產(chǎn)裝備已_實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化，并成套出口_市場(chǎng)。

綜上所述，我國在廢舊輪胎綜合利用方面，無論是資源化利用方式、方法上，還是在生產(chǎn)技術(shù)、裝備水平、生產(chǎn)能力上，都是在發(fā)達(dá)_的前面，中國已成為__的廢舊輪胎綜合利用國。

但我們_清醒的認(rèn)識(shí)到，我國雖然成為廢舊輪胎綜合利用大國，但不是利用強(qiáng)國，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題是：

1.廢輪胎回收體系不健全
由于我國廢輪胎回收管理方面沒有與_接軌，還沒有建立規(guī)范的廢輪胎回收管理體系，90%以上廢輪胎是由民間個(gè)體自發(fā)收購自由交易，處在政府監(jiān)管之外，一方面使得有限的廢輪胎資源得不到規(guī)范、合理的利用，使土煉油屢禁不止，另一方面層層倒賣和轉(zhuǎn)運(yùn)既浪費(fèi)了運(yùn)輸資源，又提高了廢輪胎的市場(chǎng)價(jià)格。

2.缺少有關(guān)法律、法規(guī)，產(chǎn)業(yè)政策不完善
迄今為止，我國尚未制定廢舊輪胎回收利用相關(guān)法律、法規(guī)，如前所述，一部《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》先后修改了10多年，仍未出臺(tái)。國外通行的采取生產(chǎn)者延伸責(zé)任制和誰污染誰付費(fèi)的政策在我國未實(shí)行。對(duì)廢舊輪胎綜合利用稅收優(yōu)惠政策又不公平，有的有，有的沒有，即使有的也無法執(zhí)行。

3.翻新胎源不足，嚴(yán)重制約輪胎翻新的發(fā)展
由于我國對(duì)新輪胎可翻新性缺乏強(qiáng)制性技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)輪胎使用缺少強(qiáng)性定期更換的要求，加上嚴(yán)重_載，致使我國舊輪胎翻新不足新胎產(chǎn)量的5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界45%的平均水平。我國輪胎翻新主要來自公交車、客車、旅游客車。而2012年修定的《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）又規(guī)定校車、公路客車、旅游客車，所有機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)向輪不允許裝用翻新的輪胎，這項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，使我國輪胎翻新市場(chǎng)縮小了一半，使本來緊缺的資源更加困難。

4.企業(yè)規(guī)模小而分散，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力
我國廢舊輪胎綜合利用的企業(yè)，90%以上為小型企業(yè)，生產(chǎn)技術(shù)、工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量差，存在著高能耗、高排放、生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、發(fā)展對(duì)策建議
經(jīng)過60多年的發(fā)展，我國已建立起比較完整的廢舊輪胎綜合利用工業(yè)體系，已成為__的廢舊輪胎綜合利用大國、消費(fèi)大國、出口大國，但不是綜合利用強(qiáng)國。面向未來，廢舊輪胎綜合利用作為新興產(chǎn)業(yè)仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，緊緊扣住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，推動(dòng)全行業(yè)盡快走向內(nèi)生增長和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)由注重速度、規(guī)模向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變；產(chǎn)品質(zhì)量由中、低檔向中、_轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式上由粗放型向內(nèi)生型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變；在技術(shù)上由跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；在環(huán)保上由“黑色”污染向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變；在生產(chǎn)方式上由粗加工向粗細(xì)深加工轉(zhuǎn)變；在企業(yè)分布上，由小、散向規(guī)模化、集約化、集群化轉(zhuǎn)變；在企業(yè)發(fā)展目標(biāo)上，由數(shù)量型增長向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“_、_、安全、節(jié)能、環(huán)保”，實(shí)現(xiàn)由大國向強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。為了促進(jìn)我國廢舊輪胎綜合利用行業(yè)又好又快發(fā)展，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，特建議如下：

1.盡快制定和完善相關(guān)法律和法規(guī)
我國是法治的_，辦_事情都要有法可依。我國雖然制定了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律，但對(duì)于廢舊輪胎回收利用管理方面缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。建議_有關(guān)部門盡快制定廢舊輪胎回收利用相關(guān)法律法規(guī)，將廢舊輪胎綜合利用納入法制化軌道。

2.建立健全廢舊輪胎回收利用體系
以“政府推動(dòng)市場(chǎng)動(dòng)作、社會(huì)參與”的原則，建立廢舊輪胎回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收網(wǎng)點(diǎn)、分檢中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，探索多元化回收機(jī)制，鼓勵(lì)回收企業(yè)與綜合利用企業(yè)之間增強(qiáng)互動(dòng)，做好銜接，按照_化的回收與分揀模式，代替現(xiàn)在自由化攤?cè)菏健⒂螕羰绞召彛剿鞒鲆粭l適合中國國情的廢舊輪胎回收之路。

3.施行行業(yè)準(zhǔn)入制度，淘汰落后產(chǎn)能
2012年7月31日，工業(yè)和信息化部公布了《輪胎翻新行業(yè)準(zhǔn)入條件》和《廢輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件》，這將有利于提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻、淘汰落后產(chǎn)能。但建議政府制定與其相配套的措施，有利于鼓勵(lì)_、淘汰落后，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建議政府主管部門對(duì)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）的部分條款進(jìn)行符合國情和切合實(shí)際的修訂。

4.延伸責(zé)任制，建立專項(xiàng)處理基金
目前，在國外普遍實(shí)行繳納廢舊輪胎回收處理費(fèi)。按照誰污染誰付費(fèi)治理的原則，對(duì)輪胎生產(chǎn)、銷售、使用責(zé)任延伸，征收廢舊輪胎回收處理費(fèi)，建立專項(xiàng)處理基金，用于補(bǔ)貼社會(huì)環(huán)境公共服務(wù)成本。根據(jù)加工處理對(duì)環(huán)境的影響程度確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并從專項(xiàng)基金支付回收利用費(fèi)補(bǔ)貼。

5.實(shí)行公平稅收制度
給予_橡膠生產(chǎn)稅收優(yōu)惠。由于_橡膠生產(chǎn)主要原料是廢輪胎，約占其成本的65%以上，而廢輪胎收購來自民間個(gè)體戶，無法取得增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，無法抵扣，形成重復(fù)計(jì)稅，_橡膠稅率高于其他制造企業(yè)。2008年、2011年，_先后兩次調(diào)整綜合利用產(chǎn)品增值稅政策，對(duì)翻新輪胎、橡膠粉實(shí)行免收增值稅政策，對(duì)翻新輪胎、橡膠粉實(shí)行免收增值稅政策，對(duì)廢舊輪胎熱解實(shí)行即征即退50%的政策，唯獨(dú)沒有廢舊輪胎綜合利用的主力軍_橡膠，這顯然是不公平、不合理的，建議將_橡膠補(bǔ)上，實(shí)行即征即退政策。

6.建議開放廢輪胎進(jìn)口，參與_廢輪胎綜合利用大循環(huán)
_資源未來必將成為人類的主要資源。目前很多發(fā)達(dá)_仍被廢輪胎問題困擾，有的焚燒，有的掩埋，未被資源化利用。而在我國廢輪胎資源緊缺，例如子午胎，其回收價(jià)格由本世紀(jì)初300元/噸，已上升到1800元/噸，增長了6倍。但我國多年來，廢輪胎不準(zhǔn)進(jìn)口，造成每年廢輪胎走私不斷，價(jià)格卻高居不下，使國內(nèi)_橡膠企業(yè)開工不足。2011年10月31日，國務(wù)院提出：“鼓勵(lì)進(jìn)口再利用價(jià)值高，對(duì)原生資源替代性強(qiáng)，可連接用作原料的固體廢物。”應(yīng)充分利用我國廢輪胎綜合利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)能力優(yōu)勢(shì)、利用國外廢輪胎資源優(yōu)勢(shì)、政策上的優(yōu)勢(shì)，開展廢輪胎_大循環(huán)，會(huì)給中國乃至世界帶來_大經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)共贏。